国常会研究部署防汛救灾和灾后重建 1000亿资金投向交通、农业、水利工程

发布日期:2020/09/01

    26日召开的国务院常务会议部署防汛救灾和灾后恢复重建工作,支持受灾地区恢复生产保障民生。通过各种渠道,中央和地方财政用于灾后恢复重建资金规模约1000亿元,并建立资金直达灾区和项目机制。

  灾后恢复重建资金规模约1000亿元

  会议指出,今年我国雨情汛情多年罕见,长江、淮河等流域遭受严重洪涝灾害,受灾范围广,经济损失大,是历史上较严重的一年。当前仍要毫不松懈继续抓好防洪救灾,统筹做好南北方安全度汛、防台风等工作。切实做好受灾群众安置救助、灾区防疫。保证学校正常开学。中央冬春救灾资金对受灾较重和深度贫困地区给予倾斜支持。按照标准上限尽快落实国家蓄滞洪区运用补偿。同时要落实地方主体责任,不失时机开展灾后恢复重建。

  一是中央财政对受灾较重省份倒塌和严重损坏民房,在现行每户2万元补助标准基础上,每户再增补5000元。

  二是支持修复灾毁农田和大棚、圈舍等设施农业,做好种子等供应,抓紧改种补种,保证秋粮再获好收成。支持受灾商户复业经营。

  三是抓紧推进水毁工程建设,支持地方抢修被毁道路、桥梁、中小水利等设施,推进城市防洪排涝设施建设,扩大有效投资。加大以工代赈力度,带动农民工就地就业。

  四是积极谋划推进关系长远的重大水利工程。

  会议确定,在前期中央已下拨资金基础上,今明两年安排高标准农田建设补助资金160亿元对受灾地区予以倾斜。今年安排100亿元自然灾害防治补助资金支持有关省份恢复重建,安排100亿元车购税资金支持受灾严重省份公路等建设。中央预算内投资也要加大对重建项目的支持。允许地方将抗疫特别国债、地方政府债、特殊转移支付资金用于恢复重建。根据需要动用中央预备费150亿元。通过各种渠道,中央和地方财政用于灾后恢复重建资金规模约1000亿元,并建立资金直达灾区和项目机制。加强用地等保障。出台具体措施,引导国有金融机构和农信社加强对设施农业灾后恢复的支持。

  中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示,上述举措有利于弥补目前投资不足的情况,同时支持农田水利等项目建设也有利于保障粮食安全。

  “一些地方有收益的项目并不太好找,允许地方将抗疫特别国债、地方政府债、特殊转移支付资金用于恢复重建将丰富完善专项债和特别国债适用渠道,从而盘活资金,带动消费,拉动有效投资。此外,农田水利设施建设将保证今年到去年粮食收购等问题的落实。”张依群认为。

  基建、农业等领域迎重建机会

  在“通缩”转向基本面“复苏”的背景下,针对受到疫情或者洪涝灾害冲击地区的灾后重建将是下半年“持久战”中的结构性机会。

  以湖北为代表的长江流域各省市先后受到疫情与洪灾的集中冲击,将成为灾后重建重点地域,其中新老基建相关领域、农业、医疗健康以及湖北省支柱性产业“锻长板”有望获得政策倾斜。

  而以新疆为代表的本身经济基础较为薄弱的地区,作为西部大开发重点地域和一带一路桥头堡,在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,将发挥不可替代的作用。今年恰逢自治区成立65周年,预计随着疫情受到完全控制后,新疆的经济建设工作将再度提上议程,其中铁路公路等基础设施、数字丝路等方面值得重点关注。

  记者此前也了解到,湖北省救灾工作的重心将从救灾应急转向灾后重建,对因灾倒房恢复重建工作进行部署,争取中央和安排省级救灾资金1.22亿元,优先用于困难群众生活救助,重点保障受灾群众因灾倒房重建等。

  今年降水处于历史高位,长江中下游地区基础设施毁坏严重,灾后重建力度较大。本次国常会提出,抓紧推进水毁工程建设,支持地方抢修被毁道路、桥梁、中小水利等设施,推进城市防洪排涝设施建设,扩大有效投资。加大以工代赈力度,带动农民工就地就业。此外,积极谋划推进关系长远的重大水利工程。

  缺乏骨干水利工程,是本轮汛期一些城市受灾较重的主要因素。

  如四川省境内的沱江流域城市,8月中上旬受水患影响较严重,四川省金堂县继2018年后再次大半个城市被淹没。

  四川省水文局相关负责人介绍,四川水系众多,主要江河上游大多有骨干控制型水利工程,如岷江有紫坪铺水库,涪江有武都水库,嘉陵江有亭子口水库。沱江是四川省主要江河中唯一一座没有骨干控制型水利工程的。遇到洪水,无法进行流域性调洪调峰;再加之其沿线人口城镇密度高,河道弯曲,导致泄洪不畅,在关键节点容易造成“上压下顶”的情况,使得部分城市经受洪涝灾害。

  尽管此前四川省也有建设沱江重大水利工程的计划,但因2008年地震搁置至今。未来沱江上游可能再次启动重大骨干水利工程的选址工作。

  此前,多省市已经针对水利工程的短板采取了积极的弥补措施。如2018年和2019年连续两年超强台风带来的极端天气,使得山东省内多个城市内涝严重。此后山东省规划实施1932个水利项目,匡算总投资1323.38亿元,目前潍河、弥河、丹河下游等骨干河道均已提升至50年一遇防洪标准。

  2014年国务院常务会议要求分步建设172项重大水利工程后,截至目前已经累计开工146项,在建投资规模超过1万亿元。这些工程实施之后,预计可以新增防洪库容约90亿立方米,治理河道长度约2950公里,新增灌溉面积约2800万亩,增加年供水能力约420亿立方米。

  到目前为止,国家发改委已经累计下达2020年度重大水利工程中央预算内投资528亿元,支持各地加快推进工程建设。.