国家电网启动大规模混改:首次在特高压直流领域引入社会资本

发布日期:2019/01/07

全球最大公用事业企业中国国家电网公司12月25日宣布,下一步将以混合所有制改革为突破口,推出全面深化改革十大举措,包括电网建设、装备制造、抽水蓄能、电动汽车、综合能源服务、信息通信等各业务领域,几乎涵盖了国家电网公司的全部经营范围。国家电网公司体改办主任杨新法称,此次改革决心之大、范围之广,前所未有,国家电网欢迎社会资本参与。

值得注意的是,国家电网公司将首次在特高压领域推行混合所有制改革,引入保险、大型产业基金以及送受端地方政府所属投资平台等社会资本参股,以合资组建项目公司方式投资运营新建特高压直流工程。上述引入资本不受所有制限制,国有资本、民营资本均受欢迎。

国网相关负责人表示,国家今年已经取消了外资投资电网的负面清单,尽管现在还没有引进外资的实例,但完全是可以的,具体操作时需要按有关要求履行程序。

2014年5月,国家电网公司宣布向社会资本开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电设施市场。该公司新闻发言人解释称,之所以率先开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施市场,主要因为相对于大电网投资,“这两块市场”发展前景好,投资规模适中,技术要求、管理难度也适中,方便社会资本进入。

但当时的市场反馈认为,上述开放领域的盈利前景尚不明晰。分布式电源并网业务十分复杂,国网的充换电设施业务在当时已积累了一定规模的亏损,大量充电站处于闲置状态。另有消息称,国网公司彼时还准备对抽水蓄能电站、调峰调频储能项目实行投资开放,“钱景”较好的特高压直流虽曾被考虑,但最终未能进入开放名单。

特高压是指电压等级在交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的输电技术,具有输送容量大、距离远等技术优势。目前,国内已建成“八交十三直”21项特高压输电工程,跨区跨省输电能力超过1.4亿千瓦。其中,国家电网公司建成“八交十直”18项特高压工程。

国家电网公司向社会资本开放特高压工程的一个大背景是,在建设放缓两年后,国内特高压工程将迎来新一轮核准高峰。今年9月,国家能源局印发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》,预计在2018年四季度和2019年核准开工九大输变电工程,其中包含特高压线路10条(五交五直)。据券商分析,其中特高压直流工程的投资总额将超过1000亿元。11月7日,青海—河南±800千伏特高压直流工程开工,成为“五交五直”特高压工程的首个开工项目,总投资约226亿元。

据国网公司相关负责人在25日举行的新闻发布会上介绍,特高压业务的经营特点,除社会效益明显外,其资产边界清晰,特高压工程主要负责跨区输电,与区域和省级电网资产之间界面清晰,同时,特高压直流工程由公司总部直接经营,起落点固定、送受方明确,具有专用工程性质。此外,价格上独立透明,“目前国家已实现了输配电价改革全覆盖,建立了独立的输配电价机制,特高压工程均由国家价格主管部门核定输电价格,运营稳定,效益良好。”

除特高压之外,国网公司此番提出的其他几项混改举措还包括:加快推进增量配电改革试点落地见效、积极推进交易机构股份制改造、加大综合能源服务领域开放合作力度、大力开展抽水蓄能领域投资合作、持续推进装备制造企业分板块整体上市、加快电动汽车公司混合所有制改革、开展信息通信产业混合所有制改革、推进通航业务混合所有制改革、深化金融业务混合所有制改革。

其中,国网公司将推进装备制造企业分板块整体上市。该公司目前共有5家电工装备制造企业,分别是南瑞集团、国网信通产业集团、许继集团、平高集团、山东电工电气集团。控股4家上市公司,分别是南瑞集团控股的国电南瑞、置信电气,许继集团控股许继电气,平高集团控股平高电气。下一步,国网公司根据国资监管要求和证券监管规定,通过IPO、发行股份购买资产、非公开发行股份、引入战略投资者等方式,积极推进装备制造企业整体上市。

在涉及电力体制改革的环节,国网的改革力度备受市场化主体关注:增量配电改革方面,国网称,将认真落实中央改革要求,以更加开放的态度、更加主动的措施,加快公共电网建设,公平优质高效提供并网服务,积极支持社会主体参与试点项目,配合政府加快推进试点项目落地见效。交易机构股份制改造方面,涉及落实中央改革任务,在符合政策要求和合法合规的前提下,国网将高质高效,尽快完成。

据新华社报道,国网公司体改办主任杨新法介绍称,目前该公司经营范围内已有25家电力交易机构启动股份制改造,20个省份组建市场管理委员会。今年1至11月完成市场化交易电量1.46万亿千瓦时,同比增长37.8%。增量配电改革试点全面铺开,公司经营范围共有256个项目,公司与36家民营企业合作参与试点。此外,国网公司经营范围内已有江苏、四川、河北3家混合所有制综合能源项目公司注册成立;浙江衢江抽水蓄能电站与申能股份、浙江能投集团合作组建项目公司。

“以前是三级及以下单位‘混改’,这一次将提升到二级单位层面,加大与社会资本的合作力度。”杨新法表示。